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新形势下新疆发展普惠金融体系的探索与实践_论文

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新形势 下新疆发展 普惠金融体 系的 探 索与 实践 张培英 ( 中国人民银行乌鲁木齐中心支行) 一 、普 惠 金融 的 意 义及 新 疆发 展 普 惠 金 融必 要 性 分析 ( 一 ) 普 惠金 融 的意 义 党 的十八 报告中 “ 公* ”和 “ *等 ”两词各 出现 了 2 1 次和 1 7 次 , ** *总 书记 在 十 二届全 国人 大一次会议 闭幕式上讲话 中强调 : “ 使发 展成 果更 多更公 *惠及 全体 人 民 ” 。 李 “ 我们要 努力使 人人享 克强 总理在 十二届全 国人 大一 次会议 闭幕后答记者 问中深 情地说 道 : 有*等 的机会 , 不论是来 自城市还是农村 , 不论是来 自怎样 的家庭背景 , 只要通过 自身 的努 力 , 就 可 以取 得 应 有 的 回报 。 不 论 是 怎 样 的 财 富 创 造 者 , 是 国企 、民企 还 是 个 体 经 营 者 , 只 要靠诚信公*竞争 , 都可 以获得应有 的收获 。 ” 普惠金融正是金融领域 中注重体现人人都有*等机会获得金融服务这样一个 理念 , 它的 主要宗 旨在于降低享受 金融服 务 的门槛 , 使在 传统 金融 中无法正 常得 到金 融 服务 的 中小 企 业、 微 型企业 、 农 牧户 以及贫 困人群能够享受到基本的金融服务 , 这就要求金融机构能 够有 效地 为社会所有阶层和群体提供金融服务 , 而不是仅限于特殊的 阶层或群体 。 跨 越式发展背景下 , 探索 出一条适合新疆 自身发展的普惠金融路径 , 有利于强化金 融对 贫 困及低 收人 人群的服务功能 , 能够尽快 改善低收人 者的经济状 况及收人水* , 提高农 牧民 的生 活 质 量 , 确 保 民 族 地 区 的 稳定 。 ( 二 ) 新 疆发展 普 惠金 融 必要 性 分析 1. 普惠金融是促进城乡经 济 、 南北疆 经济 协调 发展 的重要举 措 , 推 动新疆 实现 整体跨 本文仅是作者研究心得 , 不代表所在单位意 见 。 氨 鬓篆蠢 评论 … 越发展 。 按 照效率理论来讲 , 金融能够将资源调 动到那些 因客观条件 限制而发展滞后 的欠发 达地区 , 并努力提高欠发达地区的经 济成长和消 费水 * , 使 经济发展 的成果惠及所 有群体 , 进而促进 新疆城 乡 、 南北疆经济协调 发展 。 2. 实行普惠金融有利于构建 和谐 社会 , 推动新 疆实现 长治久 安 。当前 由于新疆 部 门偏 远地区农 村居民收人相对较低 , 购买力不足 , 使农村居 民巨大的潜在需求 不能转化 为现实需 求 , 农村 市场难 以启动 。 基尼系数 向收人分配警戒线上 限上升 , 可能滋生社会 不满情绪 , 产 生社会不稳定因素 。因此 , 建立健全普惠金融体系 , 可 以最大限度地解决偏远 民族 地 区农村 居 民消费的资金需求 , 全面启动农村 消费市场 , 维护社会稳定 。 二 、 新 疆 普 惠金 融体 系发 展 现状 ( 一 ) 多层 次普 惠金 融组织体 系基本 建立 一是大力建设村镇银行 , 增加农村金融供 给主体 。 村镇银行 的设立有效解决 了新疆农村 地 区银行业金融机构 网点覆盖率低 、 竞争不充分等 问题 , 对加快*嘤头⒄剐滦团 村金 融机构起到 了示范作用 。 在新 疆 , 村镇银 行经过 四年 的摸索 和发展 , 已逐步 成为 支持 “ 三 农 ”发展 的主力军之一 。 截止 20 1 2 年 5 月末 , 新疆 已经在 昌吉 、 石河子 、 塔城 、 哈密设立 了 7 家村镇银行 , 各项 资产达 4 362 0 . 4 万元 , 各项贷款达 32 0 2 4 8. 6 5 万元 , 其 中涉农贷款 达 29 2 0 9 2. 1 3 万元 , 占各项贷款的 9 1 .2 1 % , 从贷款投 向上 看 , 投放前三 位 的分 别是 : 农林 牧渔业贷款 占 6 4 .0 3 % , 制造业贷款 占 7. 5 7 % , 批发和零售业贷款 占 6. 4 3 % , 三个行业贷款 合计 占全部贷款的 7 8 .0 3 % 。 二是加大发展小额贷款公 司 , 增加弱势 群体的金融供 给主体 。自 20 0 9 年 6 月新疆 第一 家小额贷款公 司 ( 以下简称小贷公司 ) 开业起 , 截至到 20 1 1年1 2 月末 , 新疆小贷公 司已增 至 10 3 家 , 覆盖全疆约 6 0 % 县市 , 累计发放贷款 8 6 0 4 亿元 , 贷款余额 5 9 . 4 亿元 。 小贷公 司 在解决 小微企业 、 个人创业 、 农牧民贷款 和下 岗职工 自谋职业贷款融资等方 面 , 发挥 了巨大 作用 , 已成为支持地方经济发展的新生力量 。 三是引进全国性股份制商业银行 , 满 足中小企业 多层次 、 多元化 的金融 服务需求 。 从第 一家股 份制商业银行 于 20 0 1 年设立起 , 截止 20 1 1 年末 , 新 疆共有股份制商业 银行 6 家 , 这 些机构共设立分 支机构 4 5 家 , 其中9 2 .8 6 % 的分支机构分布在乌鲁木 齐 , 只有浦发银行在 昌 吉市 和喀什市设立 了支行 , 兴业银行在 昌吉市设 立了支行 。 外资东亚银行 只在乌鲁 木齐设有 分支机构 。 20 0 8 年 以来 , 股 份制商 业银行 的机 构数 和分 支机 构数 均 出现一 定程 度 的上 升 , 其 中分支机构 上 升 了 6 0 .7 1 % 。*年来 股 份银 行在 普 惠金 融建 设 中也在 不 断 摸索 着 方法 。 如 : 兴业银行乌鲁木齐分行创新推 出的 “ 兴业 芝麻 开花 ”中小 企业 成长上 市计 划 , 以扶持 中小企业成长直至上 市 为 目标 , 重点服务 “ 三高六新 ” , 即具 备新经济 、 新服务 、 新农村 、 新能源 、 新材料 、 新商业模 式和高成长



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